（涼山州保安服務(wù)總公司 姚金良）在2014年經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平說：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”經(jīng)濟新常態(tài)包含很多內(nèi)容，“新”的含義意味著對舊的經(jīng)濟發(fā)展模式的革命性調(diào)整，意味著順應(yīng)社會時代轉(zhuǎn)型的需求，尋找和挖掘經(jīng)濟發(fā)展新動能。新常態(tài)經(jīng)濟局面必然出現(xiàn)新矛盾和新挑戰(zhàn)，面對這一切，特別需要打造創(chuàng)新驅(qū)動的能量，在創(chuàng)新中克服中等收入陷阱，營造出百行百業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新生態(tài)。

創(chuàng)新成為經(jīng)濟新常態(tài)下的熱詞，保安服務(wù)業(yè)也面臨創(chuàng)新發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在消弭，公民社會對于安全的要求更高?！鞍踩弊鳛槠毡橐蟮纳鐣睦頎顟B(tài)，在商品經(jīng)濟條件下，已然成為具有獨一無二使用價值的商品。無論是公司企業(yè)還是社區(qū)宅樓，都需要保安服務(wù)業(yè)提供產(chǎn)品。但是，由于歷史遺留原因，特別是長期以來市場經(jīng)濟的不健全，保安服務(wù)業(yè)長期存在政企不分、壟斷經(jīng)營、效率低下、從業(yè)資格等方面問題。面對這些問題，新時期的改革發(fā)展為徹底解決這些難題提供了機遇。

一、當(dāng)前的時代需求

在經(jīng)濟新常態(tài)情況下，社會整體形式悄然發(fā)生轉(zhuǎn)型，特別是市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營的升級換代，都為保安服務(wù)業(yè)的進一步創(chuàng)新發(fā)展提出了要求。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，特別是面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的艱難挑戰(zhàn)，社會各種利益集團、利益群體之間的矛盾更為尖銳，呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。社會公共管理面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)，政府承擔(dān)的角色迫切需要從“管制一切”的困窘角色轉(zhuǎn)換出來。的確，在過去計劃經(jīng)濟時代，政府部門承擔(dān)了一切公共管制職能，基本上包辦一切公共服務(wù)，在簡單自然經(jīng)濟或者簡單商品經(jīng)濟的年代里，其也有過一定程度上的服務(wù)效率和社會公平。但是，隨著社會市場經(jīng)濟的成熟，社會經(jīng)濟活動的復(fù)雜和多樣，都讓政府的公共管制顯得捉襟見肘。國家壟斷的公共管制面臨解構(gòu)的危機。而這實際上也是一個重要的機遇，隨著公民社會的發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)的進步，迫切需要建立多元社會治理的格局，以及社會公民自治網(wǎng)絡(luò)，尤其是以市場化的行為來化解市場利益糾葛，也就是以市場化的行為，積極參與社會公共服務(wù)和管理，已然成為時代的趨勢。

保安服務(wù)業(yè)作為提供公共服務(wù)的新生代行業(yè)，豐富了社會公共管理的層次和內(nèi)容，給社會穩(wěn)定和秩序帶來了新的保障力量。事實上，保安服務(wù)業(yè)在機會成本、專業(yè)服務(wù)方面，具有公安機關(guān)部門所不可替代的優(yōu)勢，在提供公共服務(wù)的品質(zhì)上，某種意義上超越了現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，有利于整個社會公共管理體系的升級、換代。新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也需要保安服務(wù)業(yè)順應(yīng)時代要求，通過自身的質(zhì)量效益提升、現(xiàn)代企業(yè)建制各方面，進行創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

二、存在的困頓局面 

1、市場地位不被認可

目前的國家服務(wù)業(yè)目錄中，還缺少對于保安服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)確定位。保安服務(wù)業(yè)還是新生事物。作為新生事物，其在政府與市場的夾縫中生存，自身也存在諸多發(fā)育不成熟的地方，但更重要的是，其作為市場服務(wù)的定位還不清晰，在市場中的地位不被認可。目前的保安服務(wù)業(yè)處在自生自長的階段，既有公安政府部門組建的保安服務(wù)公司，也有物業(yè)公司臨時組建的保安物業(yè)服務(wù)，還有企事業(yè)單位組建的從事安全防范工作的臨時聘用人員，也有其他境外保安服務(wù)企業(yè)，還有一些基層政府組織臨時組建的社區(qū)治安聯(lián)防隊、保安服務(wù)隊。甚至還有一些利用法律漏洞和市場混亂臨時組建的所謂勞務(wù)輸出、安全處置、商務(wù)咨詢等雜牌保安服務(wù)公司。龍蛇混雜的保安服務(wù)業(yè)是目前的行業(yè)狀況，這讓保安服務(wù)業(yè)的市場地位得不到認可，在政企夾縫的坎坷道路上不停打擦邊球。

2、缺少行業(yè)業(yè)務(wù)自律

市場經(jīng)濟的競爭時代，優(yōu)勝劣汰，一切以“利”為軸心的社會行為，很容易讓市場逐利行為取代社會公平、正義。當(dāng)前，在保安服務(wù)業(yè)還處在野草叢生的初級階段，各個企業(yè)的發(fā)展良莠不齊，同樣存在這樣不利于行業(yè)整體發(fā)展的情況，國內(nèi)諸如“黑保安”、惡意低價競爭等市場惡瘤事件層出不窮，對整個行業(yè)的社會公信力產(chǎn)生嚴重不良影響。本來保安服務(wù)業(yè)是社會公共治理的重要行業(yè)，本身承擔(dān)的是社會公共服務(wù)，具有一定程度的公益性質(zhì)。但是，在市場化發(fā)展的初期，長期的低價競爭，從業(yè)人員的社會地位、薪金水平都低下，很容易導(dǎo)致權(quán)力出租、腐敗等自毀長城的情況。特別的保安員整體素質(zhì)的低下，繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的落后，都讓整體的服務(wù)質(zhì)量降低不少。當(dāng)前的行業(yè)監(jiān)管還處在政府與行業(yè)協(xié)會的初始磨合階段，讓整個行業(yè)的業(yè)務(wù)自律顯出諸多不良態(tài)勢。

3、缺少公司業(yè)務(wù)制度

進一步說，目前保安服務(wù)行業(yè)中眾多企業(yè)、公司或者業(yè)務(wù)組織，還在現(xiàn)代企業(yè)建制方面的存在諸多不完善的地方，尤其也業(yè)務(wù)制度的不健全，從根本上制約了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代公司的業(yè)務(wù)制度，包括公司治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)外包管理、人力資源制度、財務(wù)制度等各方面內(nèi)容。很顯然，很多保險服務(wù)業(yè)的公司都還處在“人治”的初級階段，各種制度不健全、約束機制的缺位，讓保安公司的發(fā)展都是粗放型的，更缺少整個公司的戰(zhàn)略定位、長遠規(guī)劃。保安服務(wù)業(yè)也應(yīng)該向其他市場主體一樣，建立完善的現(xiàn)代公司業(yè)務(wù)制度，以健康地發(fā)展。

三、創(chuàng)新發(fā)展的模式

新常態(tài)下的新情況，保安服務(wù)業(yè)需要創(chuàng)新發(fā)展模式，確實需要政府相關(guān)監(jiān)管部門和保安行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)作、齊抓共管、創(chuàng)新實踐，形成交互式良性發(fā)展的活力，共同推進經(jīng)濟新常態(tài)下保安服務(wù)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。主要來說，可以從如下幾個方面做出一定的努力。

1、在市場中培育新型保安服務(wù)業(yè)的核心素養(yǎng)。這樣的核心素養(yǎng)，不僅具有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感的必備品格，還具有企業(yè)發(fā)展、社會協(xié)作、創(chuàng)新服務(wù)等方面關(guān)鍵能力。眾多的保安服務(wù)從業(yè)單位，必須具有高度的政治責(zé)任感，主動積極參與社會公共管理服務(wù)，維護政府機關(guān)的公信力，同時也提供大量的就業(yè)機會、維護社會和諧穩(wěn)定，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。可以說，保安服務(wù)業(yè)的核心素養(yǎng)是其核心靈魂，讓其更富有生氣與活力，行業(yè)內(nèi)在的靈魂帶動整體質(zhì)量效益的提高、生態(tài)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型以及可持續(xù)性的發(fā)展。

2、在監(jiān)管中健全新型保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為保安服務(wù)業(yè)的質(zhì)量提升提供了時代機遇，特別是在建立行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，完全可以利用整個時代經(jīng)濟發(fā)展重質(zhì)量、重效益的生態(tài)，完成自身的蛻變；也就是要“建立保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范保安服務(wù)行為”。諸如，可以建立保安從業(yè)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，克服當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件粗糙、服務(wù)品質(zhì)差異大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏細化等問題。另外，由于缺少必要的行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，保安服務(wù)從業(yè)企業(yè)也無法對自身的服務(wù)質(zhì)量、資質(zhì)水平進行合理宣傳，以至于客戶無法識別，最終導(dǎo)致整個行業(yè)內(nèi)部惡性壓價競爭，良幣追逐惡幣，致使整個行業(yè)陷入“比差”的惡性循環(huán)。

3.  在實踐中創(chuàng)新新型保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。以現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著力培植保安服務(wù)業(yè)的一批代表性龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，公安部門要完全脫手讓保安服務(wù)業(yè)自主發(fā)展，交到市場中去大浪淘沙，諸如利用資產(chǎn)重組、改制以及股份合作等形式，形成國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)的整合以及跨境合作，走出現(xiàn)代企業(yè)的集約化、專業(yè)化道路。而且，創(chuàng)新化保險服務(wù)業(yè)，可以是發(fā)展大量的的個性化、精細化定制保安服務(wù)，讓保安服務(wù)業(yè)朝著中高端方向穩(wěn)步發(fā)展。高端定制保安服務(wù)在于嚴格精細區(qū)分不同客戶群的需求，把保安服務(wù)做到最為細致、最為客戶滿意的程度。最后，創(chuàng)新化保險服務(wù)業(yè)，可以是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等先進的技術(shù)手段，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的運作模式，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺，精細培育海外市場，建立企業(yè)聯(lián)盟。

四、結(jié)語

新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)質(zhì)量效益、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念，為保安服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量提升創(chuàng)造了時代機遇。雖然目前保安服務(wù)業(yè)還存在諸多不足，行業(yè)發(fā)展處在困頓局面，但是，必須在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展模式，提升自身品質(zhì)，迎合時代需求，創(chuàng)造新的局面。這意味著，不僅需要在核心靈魂上具備一些必要品質(zhì)和關(guān)鍵能力，還需要構(gòu)建合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是在企業(yè)發(fā)展壯大的實踐中敢作敢為，創(chuàng)新發(fā)展模式，走向新的天地。